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关于印发《舞阳县中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》的通知
更新时间:2012/10/22 10:25:20

 

各乡镇党委和人民政府,县委各部委,县直及驻舞各单位,各人民团体:

为深入推进人才强县战略,加快人才资源开发,建设高素质的人才队伍,实现舞阳科学发展跨越发展。根据全国和省、市人才工作会议精神及《中共漯河市委、漯河市人民政府关于印发〈漯河市中长期人才发展规划纲要(20102020年)的通知》(漯发〔201014号)精神,结合我县实际,特制定《舞阳县中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《人才规划纲要》)。

现将《舞阳县中长期人才发展规划纲要(20102020年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

 

         

阳 县人 民 政 府

2011218

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

舞阳县中长期人才发展规划纲要

20102020年)

 

  

  

 序言

一、指导思想、工作方针、总体目标和工作重点

(一)指导思想

(二)工作方针

(三)总体目标

(四)工作重点

二、完善人才工作机制

(一)完善人才发掘机制

(二)完善人才引进机制

(三)完善人才培养机制

(四)完善人才评价机制

(五)完善人才选用机制

(六)完善人才激励机制

三、落实人才工作政策

(一)落实促进人才投资优先保证的财政政策

(二)落实引导人才服务基层一线政策

(三)落实人才创业扶持政策

(四)落实推进人才合理流动政策

(五)落实科技人员权益保障政策

(六)落实促进人才发展的公共服务政策

(七)落实鼓励“两新”组织人才发展政策

四、实施重大人才工程

(一)实施“河南重要盐化工基地”建设人才支撑工程

(二)实施产业集聚区人才开发工程

(三)实施专业技术人才引进工程

(四)实施党政人才素质提升工程

(五)实施专业招商人才培养工程

(六)实施专业技术拔尖人才引领工程

(七)实施技能型人才振兴工程

(八)实施新农村建设实用人才培养工程

(九)实施现代服务业人才队伍开发工程

(十)实施在外创业人才回归工程

五、强化组织领导

(一)加强组织领导

(二)强化责任落实

(三)完善运行保障

    

 

人才是指具有一定的专业知识或专门技能,进行创造性劳动并对社会作出贡献的人,是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才资源是我县经济社会发展的第一资源。

县委、县政府历来高度重视人才工作,提出并落实“人人都是人才,人人皆可成才”的全民人才观,通过大力实施基层人才振兴计划,我县人才工作和人才队伍建设取得了显著成效:人才队伍不断壮大,人才素质明显提高,人才结构得到优化,人才环境进一步改善,党管人才工作新格局基本形成,人才在经济社会发展中的作用日益凸显。但在发展过程中,我县人才工作也还存在人才总量偏少,布局不尽合理,高层次创新人才匮乏,人才作用发挥不够充分等问题。当前和今后一个时期,是我县加快实现富民强县的重要时期,也是我县人才发展的关键时期。面对新形势新任务,必须深刻认识到加快人才发展的重要性,进一步更新人才发展理念,创新人才工作机制,优化人才发展环境,大力实施人才强县战略,加快人才发展步伐,努力开创人才辈出、人尽其才的新局面。

一、指导思想、工作方针、总体目标和工作重点

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观。牢固树立人才资源是第一资源的理念,坚持党管人才原则,按照“人人都是人才,人人皆可成才”的全民人才理念,把服务中心、促进发展作为根本出发点,不断更新观念、创新方法、整合力量,通过深入实施基层人才振兴计划,造就一支数量充足、结构合理、素质较高的人才队伍,营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面,为我县全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。

(二)工作方针

引领发展、人才优先。确立人才优先发展的观念,坚持人才资源优先开发,人才结构优先调整,人才投入优先保证,人才创新优先支持,以人才事业的发展引领舞阳经济社会发展。

以用为本、创新机制。坚持人才重在实用的原则,积极搭建平台,为各类人才发挥作用提供舞台,积极构建有利于县域经济发展的人才工作机制,不断激发各类人才创造活力。

育引结合,汇聚人才。坚持县内人才培养和高层次人才引进相结合,立足县情,挖掘县内人才资源,特别是农村优秀人才和在外创业人才,加大力度培养各类人才。同时大力引进专业技术人才和重点产业所急需的高层次人才,发挥带动作用,统筹推进城乡、产业、行业人才资源开发,实现各类人才队伍协调发展。

(三)总体目标

2020年,培养和造就一支数量充足、规模较大、结构合理、素质较高的人才队伍,为县域经济快速、和谐发展奠定人才基础。

--人才规模不断扩大,分布更趋合理。2020年,全县优秀人才总量由现在的4.5万人达到8.5万人,增长率达90%以上。到2020年,人才分布更趋合理,第一产业人才达到40000名以上,人才密度明显提高,每个特色产业都有一批存量充足的农村实用人才;第二产业人才达到35000名以上,重点行业人才聚集明显,其中盐化工产业人才达到10000名以上;第三产业人才达到10000名以上。

--人才素质明显提高,结构进一步优化。2020年,全县主要劳动人口受过中高等教育的比例达到20.5%。其中,党政人才中具有大学本科以上文化程度比例提高到90%以上;专业技术人才中具有大学本科以上文化程度比例提高到95%以上,具有高级职称的达到30%以上;企业经营管理人才中具有大学本科以上文化程度比例提高到60%以上;乡土人才中具有大学专科以上文化程度的达到20%以上;高技能人才占技能劳动者比例达到30%

--人才层次明显提升,竞争力显著增强。加大县域经济社会发展重点领域人才引进开发力度,在盐化工、贾湖文化、农业科技等领域,建成人才资源“高地”。实施人才品牌战略,着力培养一批具有县域特色和一定区域影响力的“盐化工产业开发”、“舞阳农民画”、“贾湖文化旅游开发”、“舞阳特色饮食”等人才队伍,凸显特色人才品牌的吸引力和竞争力。

--人才机制不断创新,环境进一步改善。创新人才开发、引进、培养、评价、激励、使用机制,建立公平公正、规范有序的人才法制环境,面向社会、平等开放的人才服务环境,激励创新、鼓励成功的人才创业环境,使“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会环境氛围更加浓厚。

(四)工作重点

一是实行人才投资优先,健全政府、社会、用人单位和个人多元化人才投入机制,加大对人才发展的投入,提高人才投资效益。二是加强人才资源能力建设,注重人才的理想信念教育,突出创新精神和创新能力培养,提升各类人才的整体素质,形成人才竞争比较优势。三是推动人才结构调整,充分发挥市场配置人才资源的基础性作用,促进人才结构与经济社会发展相协调。四是统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才、农村实用人才、社会工作人才和在外创业人才队伍建设。五是完善人才发掘、引进、培养、管理、使用、激励机制,营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。六是引才引智并举,积极引进高层次人才和急需紧缺专门人才。七是加强和改进党对人才工作的领导,完善党管人才格局,为人才发展提供坚强的组织保证。

二、完善人才工作机制

(一)完善人才发掘机制

树立“人人都是人才,人人皆可成才”的全民人才观,打破身份、学历、职称和地域限制,探索建立适应新形势发展的人才评价指标体系,采取全面普查和重点发掘相结合的办法,对县内各类人才进行统计,并积极开展各类优秀人才评选活动,全面掌握人才资源的基础数据,重点掌握各行业精英人才。

(二)完善人才引进机制

研究制定更加优惠的人才引进政策和措施,建立高层次和紧缺专业技术人才引进“绿色通道”。对急需紧缺高层次人才、优秀拔尖人才和特殊岗位人才的引进,应根据岗位实际情况简化程序、特事特办,不受单位编制、增人计划、工资总额的限制。坚持“有用即人才”和“不求所有、但求所用”的原则,建立完善方式灵活、务实管用的人才引进机制。

(三)完善人才培养机制

坚持以经济社会发展需求为导向,以提高思想道德素质和创新创业能力为核心,提高教育现代化水平,充分发挥教育在人才培养中的基础性作用。全面推进素质教育,突出培养创新型人才,注重培养实用型人才。保障在职人员自身发展权益,完善在职人员进修、挂职、锻炼等工作制度,构建网络化、开放式、自主性终身教育体系。创新培养模式,注重在实践中造就人才,构建人人都能成才、人人得到发展的人才培养机制。

(四)完善人才评价机制

建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才评价机制。探索技能型人才多元化评价机制,完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、专项职业能力评价办法。注重靠实践和贡献评价人才,注重把评价人才和发现人才相结合。坚持机会均等,唯才是举,尊重人才禀赋和个性,在实践和群众中识别人才、发现人才,形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的评价机制。

(五)完善人才选用机制

改革各类人才选拔使用方式,建立科学合理的选人用人机制,促进人岗相宜、用当其时、人尽其才。深化干部人事制度改革,提高选人用人公信度。完善公开选拔、竞争上岗制度,推行公推公选等选拔方式,促进竞争性选拔干部工作制度化、科学化。探索推行事业单位领导人员聘任、选任等方式。全面推行事业单位公开招聘、竞争上岗,强化岗位管理、合同管理。建立事业单位关键岗位和重大项目负责人公开招聘制度。

(六)完善人才激励机制

建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励机制。落实完善各类人才薪酬制度。推行事业单位岗位绩效工资制度,加大对专业技术人才津贴补贴力度。探索高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配方式。创新知识、技术、管理、技能等要素按贡献参与分配的办法。坚持精神激励和物质奖励相结合,健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。健全住房、医疗保障和子女就学等优惠政策,形成政府、社会和单位相结合的人才保障体系。

三、落实人才工作政策

(一)落实促进人才投资优先保证的财政政策

县财政要优先保证对人才发展的投入,较大幅度增加人力资本投资比重,加大财政资金支持力度,将《人才规划纲要》所需配套资金列入年度预算,设立人才引进、培养、奖励专项基金,并确保各项预算和基金年度增幅高于财政经常性收入增长幅度。鼓励支持企业和社会组织建立人才发展专项资金,在重大建设和科研经费中应安排部分人才培训经费。

(二)落实引导人才服务基层政策

鼓励和引导高校毕业生到农村和中小企业就业。完善鼓励高校毕业生“带头致富、带民致富”扶持政策,支持社会主义新农村建设。统筹城乡人才资源,实施以城带乡的人才对口支持政策。开发基层社会管理和公共服务岗位,落实高校毕业生到农村任教、到乡镇卫生院工作特岗计划及其服务期和服务期满后的相关待遇。落实干部驻企、干部驻村等公职人员到基层服务的政策措施。积极组织开展“三下乡”活动,落实科技副职、专家服务团、科技特派员到农村和企业服务的政策措施。

(三)落实人才创业扶持政策

坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的原则,以拓宽创业空间、培育创业主体、加强创业服务、优化创业环境等为主要措施,完善以全民创业为主体的人才创业扶持政策。降低创业门槛,拓宽创业领域,加强对各类人才的创业扶持。培育壮大城乡居民自主创业、机关事业单位人员带头创业、科技人员兼职创业、各类企业二次创业主体。加强创业基地建设、完善创业服务平台、加强创业引导、加大信贷支持力度、膨胀全民创业引导基金。

(四)落实推进人才合理流动政策

完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流和挂职锻炼制度,进一步深化人事制度改革,形成人才合理流动、管理、使用机制。扩大党政机关和企事业单位领导人员跨部门交流任职范围。拓宽党政人才来源渠道,完善从企事业单位和社会组织中选拔人才政策措施。

(五)落实科技人员权益保障政策

建立符合科技人员和管理人员个性特点的职业发展途径,鼓励和支持科技人员在创新实践中成就事业并享有相应的社会地位和经济待遇。建立以学术和创新绩效为主导的资源配置和评价奖励机制。完善科技经费管理办法和科技计划管理办法,注重向科研关键岗位和优秀拔尖人才倾斜。

(六)落实促进人才发展的公共服务政策

完善政府人才公共服务体系,健全人事代理、社会保险代理、企业用工登记、人力资源争议仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台,满足人才多样化需求。创新政府提供人才公共服务的方式,探索建立政府购买公共服务制度,为各类人才在舞创新创业创造条件。

(七)落实鼓励“两新”组织人才发展政策

把“两新”组织(新经济组织、新社会组织)人才开发纳入全县人才发展规划,作为人才工作的重要内容。制定我县“两新”组织人才队伍建设意见。在人才引进、培养、评价、激励等方面的各项政策,新经济组织、新社会组织人才平等享受。支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源,新经济组织、新社会组织人才平等享受。鼓励高校毕业生到新经济组织、新社会组织工作。探索新招录公职人员到新经济组织、新社会组织挂职锻炼制度。政治上给予关心,重视在新经济组织、新社会组织的优秀人才中发展党员,提供更多的参政议政机会。

四、实施重大人才工程

(一)实施“河南省重要盐化工基地”建设人才支撑工程

以打造“河南重要盐化工基地”为目标,充分发挥科技和人才在建设河南省重要盐化工基地中的主导作用。以提升开发水平、提高资源效益为重点,引进具有硕士以上学历的盐化工产业开发、盐浴旅游开发、企业经营管理、财政税收、市场营销、对外贸易等专业人才200人以上,其中博士以上人才50人以上,为建设河南省重要盐化工基地提供人才支撑。

(二)实施产业集聚区人才开发工程

大力加强产业集聚区人才培养开发,为形成区域竞争新优势,实现产业与城市融合发展提供人才支撑。到2020年,县产业集聚区拥有100名具有战略思维,精通资本运作、人力资源管理、财会、法律等专业知识的企业经营管理人才。建立完善以专业培训、专家指导、选派挂职、人才引进相结合的人才培育引进机制,引进培养服务产业集聚区投融资、规划建设等专业技术人才100名以上。将集聚区各类人才培养纳入继续教育和职业培训计划。扩大财政投入比例,支持开展面向集聚区高层次管理人才的培训。建立集聚区引进人才“绿色通道”。

(三)实施专业技术人才引进工程

建立适应专业技术人才自然减员规律的专业技术人才补充引进机制,按照因事设岗、定岗定编的原则,针对岗位专业需求,有计划的补充因业务发展、自然减员等原因引起的人才需求。每年县政府要根据教育、农林、广电、畜牧、农机、农技、卫生等事业发展需要按照编制设置给予相关单位适度的人才引进权限,及时补充相关专业人才。

(四)实施党政人才素质提升工程

服务党的执政能力建设和先进性建设,完善领导班子和领导干部工作实绩考核评价体系,为优秀党政人才脱颖而出提供制度保障。开展大规模干部教育培训,通过外出落地培训、举办高层次讲座、创办发展论坛、上挂下派锻炼等形式,提高干部队伍综合素质。强化干部监督管理,提高各级领导干部的执政理政水平。加大实践锻炼工作力度,不断探索和拓宽党政机关干部到基层和生产一线锻炼的新方法、新途径,提高干部的实际工作能力。

(五)实施专业招商人才培养工程

5年时间,逐步建立一支100人左右的专业化招商队伍,重点培养10名首席招商代表和30名骨干招商人才,全面实现招商人才专业化、高效化,始终保持招商引资的强攻态势。加大培养力度,按照港台、长三角、东南沿海、京津地区等不同区域,开展有针对性的专门培训。

(六)实施专业技术拔尖人才引领工程

大力加强专业技术人才队伍建设,到2020年,全县专业技术人才总量达到1万人。实施专业技术拔尖人才引领工程,到2020年,建立一支300人左右的县级拔尖人才队伍;建立一支500人左右的熟练掌握创新型教育方式方法的骨干教师队伍,重点培养20名师德高尚、教学科研能力强、在全市有影响的名师和20名教育理念先进、精通学校管理的名校长;根据全民健康保障需要,培养400名全科医师,保证每个村庄、社区卫生服务站有全科医师,乡镇卫生院有3—5名业务精、水平高的医师,全县副主任医师以上医疗专家达300人、“漯河名医”达20人,更加注重中医医师的培养;以贾湖文化、农民画、旅游为重点,加大社科人才培养力度,力争培养20名左右在全市具有较高知名度的社科专家。

(七)实施技能型人才振兴工程

以县职业中专为重点,社会力量创办职业学校为辅助,通过建立高技能人才校企合作培养模式,培养技能型人才2万人。推动行业企业建立和完善现代企业职工培训制度,通过强化岗位新技术、新工艺、新设备、新材料等相关知识和技能的培训,培养技能型人才1万人。落实以在广大职工中开展职业技能培训、帮带、竞赛、晋级为主要内容的“职工素质提升工程”各项任务,重点培养具备创新能力和精湛技艺的技师、高级技师,并带动各类初、中级技能人才的梯次发展。到2020年,全县技能型人才达到3万名。

()实施新农村建设实用人才培养工程

通过开办“人才创业大学堂”,举办乡土人才论坛等不同的培训方式,着力培养服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍,以实用人才队伍推动农业技术创新推广服务、农产品质量安全保障、农业防灾救灾保障、农产品流通市场、农业社会化服务等5大农业服务体系建设。到2020年,农村实用人才总量达到3.1万人,农村拔尖人才达到3000人,每个行政村主要特色产业至少有1020名致富带富能力强的带头人。注重从大学生村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作社负责人、外出务工返乡人员、复退军人中选拔村“两委”干部。建立鼓励扶持农村党员、村干部领办、兴办、合办创业项目的扶持机制、指导机制、实践机制、激励机制。继续深化“三位一体”的大学生村干部工作。鼓励高校毕业生到农村等基层一线就业创业。

()实施现代服务业人才队伍开发工程

服务和谐舞阳建设的需要,培养造就一支职业化、专业化的精通信息、物流、贸易、法律、金融等专业知识现代服务业人才队伍。立足我县贾湖文化、盐浴旅游、农民画等具有发展潜力的服务业,着力提高从业人员的工作质量和水平。针对农村服务业等薄弱环节,创新服务产品,拓展服务领域,扩大从业人员规模。到2020年,社会工作人才总量达到2500人。

()实施在外创业人才回归工程

充分利用好舞阳在外工作、创业人才多,分布范围广的人脉资源优势,坚持完善县乡领导干部联系在外人才制度,加强与在外人才的沟通联系,掌握在外人才数量达到5000人左右,通过政策吸引和亲情感召,调动在外人才以不同方式支持舞阳经济社会建设的积极性。

五、强化组织领导

(一)加强组织领导

坚持党管人才原则,完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职,密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。发挥党委领导核心作用,统筹经济社会发展和人才发展,切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责。各单位要建立定期听取人才工作专项报告制度,坚持各级领导干部联系优秀人才制度。发挥政府人才资源管理部门作用,强化人才工作领导小组成员单位职责。调动各人民团体、企事业单位、社会组织的积极性,形成实施人才强县战略的整体合力。

(二)明确工作职责

对人才工作重大工程进行分解,明确牵头单位和责任单位,实施人才工作项目化管理,对人才工作重大工程按照申报、议项、立项、定责、督查考评、奖惩等推进,确保人才工作立项科学化、任务项目化、措施具体化、责任明晰化,进一步加强对全县人才工作的统筹协调。

(三)营造舆论氛围

大力宣传各级人才工作的方针政策,宣传人才优先发展的目标任务,重大措施。积极宣传我县人才工作典型经验、做法和成效,推动全社会进一步解放思想、更新观念,形成关心人才、支持人才、争做人才的良好氛围。

 

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